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陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局
12月4日-5日，排污許可制度國(guó)際研討會(huì)在京召開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧出席開(kāi)幕式。他強(qiáng)調(diào)，要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。
陳吉寧說(shuō)，中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，國(guó)家層面出臺(tái)大氣十條、水十條等重大行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程明顯加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。今年，中國(guó)政府先后發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，清晰規(guī)劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)和基本路徑。一個(gè)月前召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，明確提出要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，改革環(huán)境治理基本制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。這其中的一項(xiàng)重要舉措，就是要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。
陳吉寧指出，排污許可是世界各國(guó)通行的環(huán)境管理制度，是企業(yè)環(huán)境守法的依據(jù)、政府環(huán)境執(zhí)法的工具、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的平臺(tái)，對(duì)控制和減少污染排放起到了重要作用。中國(guó)實(shí)施排污許可制度還存在許多制度缺陷與技術(shù)難點(diǎn)，有必要在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度，優(yōu)化行政許可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行排污許可“一證式”管理，將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，從而提升環(huán)境治理能力和管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
陳吉寧說(shuō)，在排污許可制度頂層設(shè)計(jì)中，將重點(diǎn)堅(jiān)持和把握好以下基本原則：一是堅(jiān)持質(zhì)量約束、減排導(dǎo)向。要以環(huán)境質(zhì)量不退化為底線，將污染減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，通過(guò)排污許可規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實(shí)行多污染物協(xié)同控制，切實(shí)解決好固定源的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問(wèn)題。二是實(shí)現(xiàn)制度融合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要以排污許可制為核心，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過(guò)程管理。三是實(shí)行一企一證、綜合管理。統(tǒng)籌考慮水污染物、大氣污染物、固體廢棄物等要素，簡(jiǎn)化行政審批程序和審批流程，實(shí)現(xiàn)“一窗口”對(duì)外、“一站式”服務(wù)，提高政府環(huán)境管理效能。四是明晰各方責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)企業(yè)誠(chéng)信和守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防范；強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守許可規(guī)定。同時(shí)，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，暢通信息渠道，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。
來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、日本的環(huán)保部門、政府、組織，和國(guó)內(nèi)部分省市、中央企業(yè)、高校的代表參加了會(huì)議。在一天半的時(shí)間里，與會(huì)代表將以完善中國(guó)排污許可制度為主題，就排污許可的制度框架、技術(shù)體系、監(jiān)督實(shí)施機(jī)制等進(jìn)行深入討論，為建立符合中國(guó)國(guó)情的排污許可制度體系建言獻(xiàn)策。
來(lái)源：國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站
