行業(yè)信息
編者按
環(huán)境保護部4月20日在京召開2017年長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動視頻會。會上，工作成效明顯的浙江省、湖南省及安徽省蕪湖市、湖北省黃石市作了經(jīng)驗介紹和交流，本版今日特刊登四地水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動的經(jīng)驗，以饗讀者。
浙江
實施“五水共治” 開展系列專項行動
近年來，浙江省始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持依法治水、科學治水、鐵腕治水、全民治水，全面實施“五水共治”，切實加大飲用水水源保護工作力度，堅持把飲用水水源保護作為保障環(huán)境民生的首要任務(wù)，取得明顯成效。
多措并舉，推進水源地建設(shè)和保護規(guī)范化
浙江省飲用水水源地以湖庫型水源地為主，湖庫型水源地供水量占71.6%。根據(jù)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)要求和實際地形地貌特征，浙江省對全部的飲用水水源一級保護區(qū)進行了隔離，設(shè)置規(guī)范化標牌。
截至目前，全省合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建比例達100%。同時，浙江省向社會公布全省重要飲用水水源地名錄，編制保護規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市均落實了備用水源。
另一方面，為切實加強流域型飲用水水源地保護，健全突發(fā)環(huán)境事件預警機制，浙江省先后出臺了《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》《錢塘江流域水環(huán)境安全應(yīng)急預案》和《浙江省危險化學品運輸車輛穿越飲用水水源保護區(qū)道路安全監(jiān)管暫行規(guī)定》。
防治結(jié)合，推進環(huán)境預警和執(zhí)法精準化
浙江省通過人大、政協(xié)監(jiān)督檢查、環(huán)保部門日常執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法行動等多種形式，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。
近年來，浙江省先后取締杭州錢塘江和余姚四明湖等多個飲用水水源保護區(qū)內(nèi)共55家違法企業(yè)和建設(shè)項目。
今年，浙江省緊緊圍繞省委、省政府“剿滅劣Ⅴ類水”中心工作，開展四季“鐵拳”系列環(huán)保專項行動，當前正在開展的春季“鐵拳1號”剿劣護水行動的打擊重點之一就是飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法企業(yè)、建設(shè)項目、工程設(shè)施、違法違規(guī)排污口等。
據(jù)統(tǒng)計，一季度，全省共立案查處違法案件2101件，其中涉水案件1156件，移送公安106件。
堅持預防為先、源頭管控，不斷強化隱患排查。浙江省制定并實施環(huán)境安全隱患定期排查報告制度，在加大地市級以上飲用水水源地排查的同時，繼續(xù)加大對縣級以上飲用水水源地全面排查整治的力度。
近年來，浙江省共排查發(fā)現(xiàn)海鹽千畝蕩等飲用水水源保護區(qū)內(nèi)包括工業(yè)企業(yè)、居民、水產(chǎn)養(yǎng)殖等久拖不決的隱患點位77個，目前全部整改到位。
去年，長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動期間，共檢查地市級以上飲用水水源地22個，排查可能影響飲用水水源地安全的重點污染源323家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患問題5個，均已落實整改。
堅持實戰(zhàn)演練、技術(shù)創(chuàng)新，不斷強化應(yīng)急預警。2016年，浙江省開展錢塘江流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高了環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
今年，浙江省還將分別開展以交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件為重點和以蘇浙滬兩省一市邊界區(qū)域聯(lián)動為重點的飲用水水源保護突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
與此同時，浙江省已全面建成縣以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測預警系統(tǒng)、跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和重點水污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。
建章立制，推進工作保障機制多元化
近年來，浙江省通過地方立法，全面助推飲用水水源保護工作，自2012年出臺《浙江省飲用水水源保護條例》以來，相繼出臺杭州、寧波、紹興等地飲用水水源保護條例。目前，《麗水市飲用水水源保護條例》正在向社會公開征求意見。
在加強依法保護的同時，浙江省堅持保護優(yōu)先，規(guī)劃先行，制定了《浙江省飲用水源保護規(guī)劃》和《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，完成了《水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃》修編，加強飲用水水源保護區(qū)劃分的科學性和合理性；此外，浙江省進一步完善生態(tài)補償機制，已實現(xiàn)省級生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付全覆蓋，重點支持水系源頭地區(qū)。在重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，在各縣市實施主要污染物排放財政收費制度，并取消對淳安等26縣區(qū)生產(chǎn)總值的考核，進行生態(tài)環(huán)保單列考核。
下一步
浙江省將進一步加大飲用水水源保護力度，深入實施飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃，持續(xù)推進千島湖等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作，編制實施年度工作方案，建立健全飲用水水源地“一源一策”管理機制，加強湖泊和濕地生態(tài)保護，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間。
湖北黃石
強化責任落實 分類分步整治
湖北省黃石長江飲用水水源地位于長江黃石段上游,是市級唯一飲用水水源地。由于歷史原因，黃石市內(nèi)先有碼頭、后建水源地，劃定的水源地保護區(qū)內(nèi)有18家碼頭泊位、3家駕校、兩處廠房、1家工業(yè)企業(yè)，水源地環(huán)境隱患問題突出，整治任務(wù)十分艱巨。黃石市委、市政府直面問題和困難，切實有效地開展了長江飲用水水源地生態(tài)環(huán)境治理。
堅持高位統(tǒng)籌，強力推進整治
加強組織領(lǐng)導。黃石市委、市政府高度重視水源地保護工作，由市委書記、市長親自掛帥，成立黃石長江飲用水水源地專項整治工作指揮部，把長江飲用水水源地環(huán)境問題專項整治與長江沿線非法碼頭整治結(jié)合起來，同步安排、同步組織、同步實施。
強化責任落實。為加大督辦力度，黃石市將水源地碼頭關(guān)停等工作納入目標考核，建立按月“結(jié)賬”的考核機制，實行“日報告、周通報、月排名”制度和備案銷號制度，逾期未完成的，予以掛牌和追究責任。
狠抓工作推進。黃石市采取先停后關(guān)、分類處置、分步推進的整治模式，高效率推進整治工作。分3個階段集中行動，僅用25天時間全部拆除水源地15家非法碼頭泊位和兩處廠房1400平方米的違法建筑物。2016年5月中旬全部拆除黃石市長江岸線123個非法碼頭泊位；在2016年6月底前關(guān)停3家駕校并拆除培訓設(shè)施設(shè)備；2016年8月底前關(guān)停3家合法碼頭、1家合法工業(yè)企業(yè)，基本完成了整治任務(wù)。
堅持多措并舉，化解難點問題
突出宣傳引導，擺正小發(fā)展與大保護的關(guān)系。一方面，黃石市委、市政府在新聞媒體開辟專欄進行宣傳引導；另一方面，組成工作專班上門開展宣傳講解，對抵觸情緒大的業(yè)主，采取“一對一”“面對面”的溝通方式，努力爭取業(yè)主和群眾的理解和支持。
注重政策扶持，擺正小穩(wěn)定與大安全的關(guān)系。在此次整治工作中涉及到20余家企業(yè)利益問題，矛盾較為復雜。黃石市始終對碼頭、企業(yè)搬遷給予政策引導、扶持幫助，為企業(yè)多渠道找出路；投資15億元，規(guī)劃建設(shè)69個生產(chǎn)泊位的黃石新港，支持企業(yè)轉(zhuǎn)移到新港集中發(fā)展。對計劃關(guān)閉碼頭的資產(chǎn)、設(shè)備等，政府出資委托第三方進行評估，依據(jù)評估結(jié)果給予一定補貼。
堅持標本兼治，扎實鞏固成效
做好隔離防護。水源地保護區(qū)碼頭及設(shè)備拆除后，黃石市按照“邊拆邊治”的原則，及時進行綜合治理，清理岸線垃圾、沿江漂浮物，鏟除灘涂地種植的零散菜地、恢復植樹綠化；種植水源涵養(yǎng)林，進行水土保持和修復。
建立預警機制。對照國家關(guān)于水源地保護區(qū)建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，黃石市建立了水質(zhì)月監(jiān)測報告制度，設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站點，及時公開水質(zhì)信息狀況，強化水環(huán)境保護監(jiān)察執(zhí)法和水源地水質(zhì)監(jiān)測力度。市、區(qū)兩級分別建立突發(fā)事故預防及應(yīng)急處置預案，組織開展專項應(yīng)急演練。2016年，黃石市飲用水水源地水質(zhì)實現(xiàn)了穩(wěn)定向好。
嚴格日常管理。轄區(qū)政府會同港航、水利、堤防、交通等部門，成立專班，落實日常巡查監(jiān)管制度，定期對飲用水水源地保護區(qū)進行巡查，禁止船舶在保護區(qū)范圍水岸停靠，禁止運輸車輛在飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)行駛。
下一步
黃石市委、市政府將堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，落實江河湖庫塘“五長”責任制，實施保供水、治污水、防洪水、排漬水、抓節(jié)水的“五水共治”模式，繼續(xù)鞏固整治成果，建立水源地長效保護機制。
湖南
細化問題整改措施
實行整改銷號機制
在2016年專項行動中，湖南省共排查出飲用水水源保護區(qū)內(nèi)相關(guān)問題80個。針對飲用水專項整治中存在的思想認識不到位、整改責任不明確、整改措施不得力等問題，湖南省正視問題所在，著力改進和推進了多方面工作。
認清形勢，抓好部署
從講政治的高度提高思想認識
2016年11月10日，湖南省政府召開全省重點環(huán)保工作推進電視電話會議，就當前湖南省飲用水80個問題的整改進行研究部署。會議對80個問題進一步進行梳理，分門別類，提出整改思路。明確提出，對非法排污口取締等一類立即能夠整改到位的問題，要嚴格執(zhí)法，立即予以整改；對違規(guī)建設(shè)項目等一類歷史遺留的問題，要不拖不等，明確整改責任單位，整改時限，限時辦結(jié)；對保護區(qū)內(nèi)交通穿越等涉及規(guī)劃調(diào)整等一類的問題，要在采取臨時管控措施的同時，拿出調(diào)整方案和相應(yīng)辦法，綜合解決。
明確責任、細化措施
強力推進突出問題整改
層層壓實環(huán)保責任，形成整治合力。按照“黨政同責、一崗雙責”的原則，將80個問題分解到各市州，明確各市州長為第一責任人。同時按照職責分工，將所有問題按照類型分配到水利、住建、交通等相關(guān)責任單位，明確由各單位統(tǒng)一負責督促、指導整改工作，形成整治合力。
細化問題整改措施，實行整改銷號制度。湖南省環(huán)保廳要求各市州倒排整改工期，嚴格按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，制定切實可行的整治方案，對整改的各個方面、各個階段、每個環(huán)節(jié)均明確牽頭單位、責任單位和責任人。湖南省環(huán)保廳實行整改銷號機制，對所有問題“拉條掛賬”，建立問題臺賬。
開展重點督辦，確保突出問題整改到位。各市州每月要對整治進度進行現(xiàn)場核實，并將進展情況報湖南省環(huán)保廳匯總。湖南省環(huán)保廳根據(jù)各地整治進度，針對問題集中、推進不力的地區(qū)先后派出9個督查組開展現(xiàn)場檢查，并召集當?shù)卣匍_現(xiàn)場督辦會，及時交辦督促。
通過多措并舉，強力推進問題整改，飲用水水源地整治工作取得了階段性顯著成效。其中，衡陽市市長現(xiàn)場辦公，撥付5000萬元資金，由市住建局牽頭，水利等部門配合，完成了保護區(qū)內(nèi)4個排污口的截污。此外，2016年12月，湖南省將益陽市定為省級環(huán)保督察試點城市，對其市級飲用水水源地存在的14個問題逐一現(xiàn)場核實督辦，并對一級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)醫(yī)院等問題深入調(diào)查，當?shù)匦l(wèi)生局等單位11名相關(guān)責任人被追究責任。
規(guī)范管理、完善制度
建立長效管理機制
為進一步加強對飲用水水源保護的制度保障，湖南省組織各級政府、技術(shù)支持單位進一步加快推進劃定調(diào)整工作，于2016年年底由省人民政府正式發(fā)布了全省163個縣級以上飲用水水源地的劃分方案；2017年3月，湖南省政府法制辦正式向公眾征求《湖南省飲用水水源保護條例》相關(guān)修改意見；常德市在2016年獲得地方立法權(quán)后，制定發(fā)布了《常德市飲用水水源環(huán)境保護條例》，成為湖南省首部保護飲用水水源的市級地方法規(guī)。以上方案和法規(guī)的出臺，為湖南省后續(xù)推進飲用水源保護夯實了基礎(chǔ)。
整治進度
明顯加快
通過以上措施，湖南省飲用水整治進度明顯加快。截至目前，查出的80個問題中，已有55個得到解決，大部分為能夠立行立改的問題。
目前，全省已封堵、取締保護區(qū)內(nèi)排污口24處。依法取締、關(guān)停保護區(qū)內(nèi)工業(yè)項目14個，旅游項目1個，水上餐飲項目兩個，養(yǎng)殖項目4個。其余項目雖然暫時還沒有完成取締，但絕大部分已被責令停止生產(chǎn)和運行，制止了排污行為的延續(xù)，第一時間保證了飲用水安全。益陽市橋南糧油轉(zhuǎn)運碼頭已完成設(shè)備拆除、會龍山油庫碼頭已被封閉停運。
即將開展
四項工作
盡管在飲用水水源保護方面取得了一定成效，但仍有一些問題處理還沒有到位。接下來，湖南省將在以下幾方面開展工作：
一是對尚未完全整治到位的問題堅持一抓到底，按時、按質(zhì)完成市級飲用水水源地整治任務(wù)。
二是將排查整治向縣級延伸。2017年年初，湖南省環(huán)保廳印發(fā)《2017年全省飲用水水源地環(huán)境保護專項整治方案》，在強調(diào)按時完成市級飲用水水源地整治的同時，要求各市州、縣市區(qū)將排查整治工作延伸到縣級飲用水水源地。
三是借力檢察機關(guān)，加快推進整治。近期，湖南省環(huán)保廳將與湖南省人民檢察院聯(lián)合發(fā)文，對飲用水水源地整治開展督查，從依法履職的角度督促各地進一步加快整治進度。
四是以湘江保護和治理為抓手，力求在實踐中多出管用、好用的新方法，進一步完善相關(guān)政策措施，提升科技支撐水平，積極推進全省范圍內(nèi)“一湖四水”共治。
安徽蕪湖
聯(lián)合執(zhí)法促整治 綜合措施保進度
安徽省蕪湖市3個市級飲用水水源均處于長江干流，年取水量約1.4億方。因沿江發(fā)展，岸線開發(fā)強度大，建設(shè)前瞻性不足，多處存在先有碼頭后有取水口問題，飲用水水源地保護任務(wù)重，環(huán)境安全壓力大。為此，環(huán)境保護部對蕪湖市二水廠中石化碼頭掛牌督辦，要求徹底解決。蕪湖市委、市政府按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，積極開展長江飲用水水源地環(huán)境治理，保障飲用水安全。
統(tǒng)一思想，提高認識，切實擔負主體責任
經(jīng)濟發(fā)展重導向。蕪湖市明確要走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏之路，踐行“綠色發(fā)展”理念，在飲用水水源保護中迎難而上，目前已取得較為明顯成效。
切實擔起主體責任。蕪湖市政府積極作為，主要負責同志親自協(xié)調(diào)，分管同志一線推進，治理水源地違法問題。
責任落實見成效。蕪湖市建立了周通報、月調(diào)度機制，推進工作進展，建全責任體系。
強化執(zhí)法，多措并舉，踏實推進工作落實
按照一個水源地一套整改方案的原則，蕪湖市分類實施整改。
聯(lián)合執(zhí)法促整治。對四水廠整治主要是強化執(zhí)法。按照有關(guān)要求，先期拆除了四水廠東匯碼頭主體部分，組織聯(lián)合執(zhí)法組拆除砂站等殘余附屬建筑，對飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)依法推進整治。
規(guī)劃先行抓布局。為做好后續(xù)管理，在抓好備用水源建設(shè)的同時，將四水廠飲用水水源一、二級保護區(qū)岸線納入濱江公園二期規(guī)劃，現(xiàn)各項規(guī)劃均已完成，將在汛期過后的9月全面開工。
綜合措施保進度。蕪湖市二水廠中石化碼頭因多種因素制約，歷經(jīng)多次整改，一直未能徹底解決，是一個難點問題。蕪湖市最終梳理出4個途徑解決問題：一是中石化公司積極履行企業(yè)主體義務(wù)，全力推進；二是市相關(guān)部門細化服務(wù)，并聯(lián)審批，高效幫助；三是碼頭關(guān)停前，執(zhí)法部門加強檢查，落實應(yīng)急；四是市政府督辦室對各部門工作進展跟蹤問效。
未雨綢繆保穩(wěn)定。因二水廠中石化碼頭是安徽省重要的供油節(jié)點，針對碼頭關(guān)閉后市場穩(wěn)定供應(yīng)問題，市政府配合中石化聯(lián)系中石油落實區(qū)域市場換供，牽頭組織商務(wù)、工商、安監(jiān)等部門協(xié)助做好服務(wù)，保障油品的穩(wěn)定供應(yīng)，維護社會穩(wěn)定。
標本兼治，強化管理，確保工作常抓不懈
摸清底數(shù)，做好監(jiān)控。蕪湖市率先開展了對所有級別的集中式水源地詳查，按照評估規(guī)范全方位調(diào)查并開展全指標水質(zhì)分析。同時建立了水質(zhì)監(jiān)測報告制度，環(huán)保、住建、衛(wèi)計委分別對水質(zhì)實時檢測并向社會公開。組織修編水污染突發(fā)事故應(yīng)急預案，提高重大突發(fā)性水污染事故處置能力。
強化管理，常抓不懈。在違法碼頭等設(shè)施拆除后，按照水源地保護要求，組織清理，建設(shè)隔離防護及標識，并實施封閉式管理。同時，蕪湖市政府組織轄區(qū)政府、港航、水務(wù)、海事、環(huán)保等部門，成立巡查組，定期進行巡查。
下一步
蕪湖市將堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)自我加壓，高標準、嚴要求，確保群眾飲水安全，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
